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關于印發《2018年東區危舊房棚戶區改造組織方案》《2018年東區危舊房棚戶區改造實施方案》的通知

時間:2019-08-20 來源:中共攀枝花市東區委員會辦公室  閱讀次數:

  各黨組,直屬黨(工)委、總支、支部,銀江鎮人民政府、各街道辦事處、區級各部門:

  《2018年東區危舊房棚戶改造組織方案》《2018年東區東區危舊房棚戶區改造實施方案》已經區十一屆政府第27次常務會、十屆區委第44次常委會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

《2018 年東區危舊房棚戶區改造實施方案》政策解讀

 

  中共攀枝花市東區委員會辦公室

  攀枝花市東區人民政府辦公室

  2018年7月4日

  

 

2018年東區危舊房棚戶區改造組織方案

 

  為進一步貫徹落實《攀枝花市人民政府辦公室關于印發攀枝花市2018年危舊房棚戶區改造實施方案的通知》(攀辦發〔2018〕13號)文件精神,扎實有效推進2018年東區危舊房棚戶區改造工作,切實改善我區危舊房棚戶區居民的居住條件,面對時間緊、任務重的形勢,我區和大企業將以堅定的決心,堅強有力的組織領導,明確清晰的職責分工,全力打好這場攻堅戰。

  一、組織機構

  (一)危舊房棚戶區改造專項指揮部

  指 揮 長:羅  軍    區委書記

  楊禮文    區委副書記、區長

  副指揮長:陳  臏    區委常委、常務副區長

  高應華    區委常委、區委政法委書記

  吳  璽    區委常委、區政府副區長

  溫  強    區政府副區長、東區公安分局局長

  陳  康    區政府副區長

  熊曙暉    攀鋼集團生活服務有限公司副總經理

  葉忠勤    中國十九冶集團有限公司副總經理

  成    員:區目標辦、區效能辦、區法制辦、區紀委(監委)、區法院、區檢察院、區委組織部、區委宣傳部、區委維穩辦、區委群工局、區發改局、區教體局、區經信局、區民政局、區司法局、區財政局、區人社局、區住建局、區交通農水局、區林業局、區衛計局、區審計局、區城管局、區安監局、區行政審批局、區市場監督管理局、區檔案局、區園管會、東區公安分局、區國稅局、區地稅局、東區國土分局、東區規劃分局、區棚改辦的主要領導和相關街道(鎮)的黨政主要領導及攀鋼、十九冶的分管領導。

  在專項指揮部的統一領導下,建立區領導、大企業、區級部門、街道(鎮)參加的包聯工作班子。

  工作職責:

  1.指揮部職責

  負責危舊房棚戶區改造工作的安排、部署、指導、協調和監督。負責研究制定危舊房棚戶區改造的補償方案,審定危舊房棚戶區改造重大事項,平衡使用危舊房棚戶區改造專項資金等。

  2.部門職責

  (1)區目標辦、區效能辦:負責對全區危舊房棚戶區改造工作目標任務督察督辦和目標考核。

  (2)區法制辦:對東區危舊房棚戶區改造補償方案、協議、公告、合同等相關規范性文件進行合法性審核;對涉及的法律糾紛,提供法律幫助等工作。

  (3)區紀委(監委):對相關職能部門履職情況和遵守紀律情況進行監督,對棚改過程中發現的違規違紀問題依紀依規依法查處問責。

  (4)區委組織部:負責在全區抽調優秀年輕干部,并將工作完成情況納入干部考核。

  (5)區委宣傳部:協調相關部門,關注各方信息,采取多種形式加大危舊房棚戶區改造貨幣化安置相關工作的宣傳力度;做好網上輿情監控與調處,正面引導社會輿論。

  (6)區委維穩辦、區委群工局:負責指導征收維穩風險評估工作;配合開展征收過程中的維穩等工作;指導各責任主體組織實施安置方案過程中可能引發的信訪問題處理;協調相關責任主體就群眾來信來訪提出的問題進行解釋說明,及時化解矛盾糾紛,妥善處置信訪突發事件,依法保障群眾合法權益和維護正常的信訪秩序等工作。

  (7)區發改局:負責中央配套基礎設施專項補助資金和中央專項建設基金的爭取及使用監督。

  (8)區司法局:負責組織法律顧問對區政府的征收程序和制定的危舊房棚戶區改造補償安置方案、補償協議、征收決定書等提出法律意見,對棚改過程中涉及的法律問題進行解答,對產生的法律糾紛提供法律幫助等工作。

  (9)區財政局:負責相關政策性資金的落實,對接上級專項資金的分配下達,按相關規定監督專項貸款資金的運營;負責安排征收工作相關經費等。

  (10)區住建局:擬定各危舊房棚戶區改造項目及拆遷范圍;負責完成各項目的可研報告,完善各項目資料,對接金融機構申請貸款;研制簽約系統;負責政策解答,指導街道(鎮)開展形式多樣的貨幣化安置補償政策宣傳活動;對工作人員開展政策和業務培訓;擬定組織方案、實施方案、貨幣化安置補償方案和征收范圍公告等;對接房地產開發商和中介機構,建立東區購房服務平臺,全面實現棚改居民線上的自主選房、線下購房;負責房屋拆除等相關工作。

  (11)區審計局:負責危舊房棚戶區改造工作目標完成情況和項目資金使用的監督審計等工作。

  (12)區行政審批局:按相關要求在征收范圍內停辦工商登記和食品經營許可證。

  (13)區市場監督管理局:按相關要求在征收范圍內停辦食品小作坊和小經營登記。

  (14)區檔案局:對棚改項目檔案工作開展調查研究,及時提出問題的解決方案并督促落實;指導檔案責任主體單位按照業務規范收集、整理、歸檔相關檔案資料,并進行數字化加工,確保達到標準后,監督責任單位及時移交進館進行安全保管和利用。

  (15)東區公安分局:對棚改工作中涉嫌違法犯罪的行為依法打擊,維護棚改工作的正常秩序,確保社會和諧穩定等。

  (16)區國稅局、區地稅局:配合各街道(鎮)做好稅收政策優惠宣傳等工作。

  (17)東區國土分局:負責危舊房棚戶區改造工作中涉及土地有關政策的研究,協助具體組織實施的街道(鎮)查詢信息不齊的產權人信息。

  (18)東區規劃分局:對接市局研究騰退土地后地塊的規劃工作。

  (19)相關街道(鎮):負責本轄區內的危舊房棚戶區改造項目的具體組織和實施工作;組織發動群眾采取形式多樣的政策宣傳工作,組織各種力量開展與居民簽訂《攀枝花市東區國有土地上房屋征收補償協議書》,并按要求及時完成貸款審批等相關資料,加強歸檔管理。按照屬地管理原則,處理好突發事件和維穩信訪工作;對已鑒定需拆除安置的危舊房,在未拆除貨幣化安置前,須加強巡查,若發現隱患,及時撤離,確保居民人身、財產安全。

  (20)攀鋼、十九冶:配合相關部門,開展危舊房棚戶區改造貨幣化安置入戶調查、政策宣傳、協議簽訂、維護穩定等相關工作。協助居民提供被征收房屋相關信息。負責對群眾來信來訪提出的問題進行解釋說明,協調相關責任主體,依法保障群眾合法權益和維護正常的信訪秩序等工作。

  3.包聯工作職責

  (1)包聯區領導的主要職責:

  對棚改工作的開展情況進行督查和指導;指導包聯街道理清棚改工作思路和工作重點,協調解決制約片區棚改工作推進的突出問題;建立包聯街道棚改工作機制,形成包聯工作合力。

  (2)包聯部門的主要職責:

  對包聯區領導在包聯街道的各項決策部署的貫徹落實進行督查、指導,掌握工作動態;協調解決片區危舊房棚戶區改造推進工作的突出問題、實際工作中的難點問題和棚戶區居民關注的熱點問題,指導片區做好突發事件處置、信訪矛盾排查化解等工作;及時向包聯區領導匯報所聯街道危舊房棚戶區改造工作情況。

  (二)專項指揮部下設專項工作組

  專項指揮部下設指揮部辦公室和四個專項工作組。

  1.指揮部辦公室

  (1)辦公室地點及人員組成

  辦公室設在區住建局。從區里抽調7名優秀工作人員(包括2名副科級領導干部和5名優秀年輕干部),從攀鋼、十九冶各抽調6名優秀工作人員(分別包括1名主管部門分管領導和5名優秀年輕干部)到辦公室。辦公室主任由區住建局局長龐靖杰兼任,副主任由區住建局分管局長、抽調的1名區級副科級領導干部及攀鋼、十九冶抽調的主管部門分管領導兼任。

  (2)辦公室職能

  辦公室主要負責擬定東區2018年危舊房棚戶區的年度計劃、補償方案的制定,指導、督促、協調全區危舊房棚戶區改造的相關工作;督辦專項指揮部決議、決定的執行落實;負責專項指揮部任務落實、進度安排、督察督辦、信息報送、資料收集、檔案整理、經驗總結、上傳下達、聯絡協調等日常事務。

  2.四個專項工作組

  (1)方案制定和房源籌集組

  組  長:吳  璽  區委常委、區政府副區長

  陳  康  區政府副區長

  副組長:龐靖杰  區住建局局長

  謝文斌  攀鋼集團生活服務有限公司發展部副部長

  黃  蓉  十九冶集團物業有限公司經理助理

  牽頭部門:區住建局

  成員單位:區發改局、區財政局、區司法局、區法制辦、區審計局、區地稅局、東區國土分局、攀鋼、十九冶。

  主要職責:研究相關危舊房棚戶區改造貨幣化安置補償方案和危舊房棚戶區改造體制機制建立等;擬定東區2018年危舊房棚戶區改造組織方案、實施方案、貨幣化安置補償方案和征收范圍公告等;清理商品房庫存,建立棚改購房平臺,全面實現棚改居民線上的自主選房等工作。

  (2)資金籌集及償還組

  組  長:陳  臏  區委常委、區政府常務副區長

  副組長:高  登  區財政局局長

  牽頭部門:區財政局

  成員單位:區住建局、區發改局、東區國土分局、區地稅局和相關街道(鎮)。

  主要職責:負責資金籌集、使用等相關事宜;研究明確資金償還渠道、償還分擔比例、償還程序及償還時限等工作。

  (3)協議簽訂和資金申報組

  組  長:吳  璽  區委常委、區政府副區長

  陳  康  區政府副區長

  副組長:相關街道(鎮)的主任和鎮長,攀鋼、十九冶相關領導

  牽頭部門:街道(鎮)

  成員單位:區住建局、區發改局、區財政局、東區國土分局、攀鋼、十九冶。

  主要職責:由街道(鎮)牽頭,組織發動群眾開展形式多樣的政策宣傳和協議簽訂工作;完善資金審批的各項資料,加快資金使用進度等工作。

  (4)信訪維穩組

  組  長:高應華   區委常委、政法委書記

  溫  強   區政府副區長、東區公安分局局長

  副組長:區委維穩辦、區委群工局和相關街道(鎮)主要領導,攀鋼、十九冶相關領導

  牽頭部門:區委維穩辦、區委群工局

  成員單位:東區公安分局、區法制辦和相關街道(鎮)、攀鋼、十九冶。

  主要職責:負責指導征收維穩風險評估;配合開展征收過程中的維穩處突;協調相關責任主體和工作主體化解矛盾糾紛,妥善處置信訪突發事件,依法保障群眾合法權益和維護正常的信訪秩序;及時掌握群眾上訪動態和信息等。大企業負責做好企業棚戶區居民的維穩工作。

  二、工作措施

  (一)例會制度

  專項指揮部每季度召開一次例會、各專項工作組每月召開一次例會,各棚改項目實施單位(街道、鎮)每周召開一次例會。

  (二)包聯制度

  建立區領導+(大企業)+區部門+街道(鎮)的工作模式,形成一個項目、一套班子、一種方案、一抓到底的包聯工作制度。包聯班子專項負責危舊房棚戶區改造項目的組織實施。

  (三)信息報送制度

  街道(鎮)信息報送采取日報、周報和月報的形式,指揮部辦公室采取周報、月報的形式對信息進行報送。

  (四)督查激勵制度

  區目標辦和區棚改辦另行制定考核細則。

  三、工作要求

  (一)提高思想認識,加強組織領導。各成員單位要增強責任感、使命感和緊迫感,克服畏難情緒,切實加強對工作的組織領導和對人員的管理,確保各項工作有序開展。

  (二)明確落實責任,精心組織安排。相關街道(鎮)要嚴格按照方案要求,進一步明確職責分工、明確工作目標,確保各項工作順利推進。

  (三)制訂工作計劃,做好宣傳引導。各相關部門做好前期工作,制訂貨幣化安置、資金籌措計劃,推進和落實貨幣化安置工作;各相關單位應采取多種形式加大貨幣化安置工作的宣傳力度,準確解讀政策措施,引導群眾合理預期,取得廣大居民的理解和支持,為工作順利開展制造良好的輿論氛圍。

  (四)嚴明組織紀律,強化監督檢查。各相關部門要嚴肅工作紀律,嚴明工作流程,嚴禁在危舊房棚戶區改造貨幣化安置工作中發生徇私舞弊、暗中勾結、套取房屋征收補償款等行為,對出現的違法、違規、違紀問題,要按法律、法規和有關規定予以查處。

  附件:2018年東區危舊房棚戶區改造包聯制責任領導分工表

  附件

  2018年東區危舊房棚戶區改造包聯制責任領導分工表

  

  

  2018年東區危舊房棚戶區改造實施方案

  為加快推進危舊房棚戶區改造,切實改善居民住房條件,

  根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)《四川省人民政府關于進一步做好城鎮危舊房棚戶區及農村危房改造工作的實施意見》(川府發〔2016〕40號)《攀枝花市人民政府關于統籌推進市區棚戶區改造工作的意見》(攀府發〔2016〕24號)《攀枝花市人民政府辦公室關于印發攀枝花市2018年危舊房棚戶區改造實施方案的通知》(攀辦發〔2018〕13號)及攀枝花市地企合作工作會議精神,結合我區實際,制定本方案。

  一、總體目標

  深入貫徹十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,貫徹落實中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加快推進棚戶區改造、切實改善居民住房條件的總體要求,堅持宜居為首,完善配套設施,改善人居環境,切實做好“釩鈦、陽光”兩篇文章,促進城市轉型發展,實現棚戶區居民同步奔小康的目標。東區2018年危舊房棚戶區改造貨幣化安置改造戶數16846戶,其中東區3201戶、攀鋼7040戶、十九冶6605戶,計劃9月底前全面完成市政府下達的各項目標任務。

  二、改造原則

  (一)市級統籌,區級實施。市級統籌負責編制棚改規劃、制定棚改政策和籌集棚改資金。東區政府作為棚改實施主體,與大企業共同推進棚改項目實施。

  (二)政府主導,居民自愿。按照“政府主導、居民自愿、

  成熟一片改造一片”的原則,優先改造成片危舊房棚戶區。啟動改造前,要充分征集并尊重居民改造意愿,各項目居民改造意愿達95%以上方可啟動改造。

  (三)匯聚力量,多方籌資。充分抓住當前棚戶區改造的

  政策機遇,按照“國家補貼、政府籌資、企業參與”的原則,鼓勵社會資本參與,多渠道籌集棚改資金。

  (四)依法征收,同步推進。按照“附條件征收”的原則,同步開展征收協議簽訂和資金籌集。房屋征收補償協議生效應

  同時滿足兩個條件:一是棚改項目房屋征收簽約率達90%以上;二是棚改項目資金落實到位。

  三、實施主體

  征收人:攀枝花市東區人民政府

  征收部門:攀枝花市東區住房和城鄉建設局

  征收實施單位:各街道辦事處(不含南山街道辦事處)、銀江鎮。

  四、安置方式

  房屋征收部門直接以貨幣補償給危舊房棚戶區改造居民的補償方式。

  五、資金來源

  (一)棚改資金由市政府統一籌集,向國家開發銀行申請融資貸款;

  (二)市、區兩級按比例配套財政資金。

  六、補償標準

  根據《攀枝花市人民政府辦公室關于印發〈攀枝花市危舊房棚戶區改造項目房屋征收補償貨幣化安置有關問題的通知〉的通知》(攀辦發〔2017〕28號)及相關配套文件執行。

  七、重點工作

  (一)全面實施大企業棚改。采取“市級統籌、屬地政府為主體與大企業共同實施”的改造模式。一是在“三供一業”改造與棚戶區改造重疊區域內,停止實施“三供一業”改造;在非棚戶區改造區域內,按原計劃實施“三供一業”改造。二是市級相關部門及大企業全力向上爭取將“三供一業”改造資金納入棚改統籌使用的政策支持。三是棚改資金由市政府統一籌集,由市、區兩級政府按政府購買服務相關規定履行支出義務。四是區政府和大企業立即啟動棚改征收相關工作,嚴格按照棚改項目進度計劃表推進。五是大企業危舊房棚戶區改造范圍內的騰空土地及周邊配套用地、閑置土地等,交由市政府按規劃用途統籌使用。六是大企業負責做好企業棚戶區居民的維穩工作。

  (二)結合棚改政策實施未出售直管公房改造。一是結合當前棚戶區改造實施政策,將東區轄區范圍內未出售直管公房中C、D級危房優先納入2018年棚改計劃。二是未出售直管公房改造費用由市級籌集,以區政府為實施主體,產權單位和管理單位配合實施改造。三是未出售直管公房屬國有資產,房屋產權不予認定給個人,未出售直管公房具體改造方案由市級部門另行研究制訂。

  (三)多渠道籌集棚改資金。一是棚改貸款工作在市住建局牽頭下,區政府配合。二是棚改資本金由市級承接主體負責籌措落實。三是區財政局積極配合市財政局進一步拓寬資金渠道,通過國開證券、專項基金、專項債券、棚改騰空土地出讓收益、公積金增值收益、政策性住房上市交易補交房款及其他非稅收入等籌集棚改資金。四是市、區相關部門會同大企業與上級部門深入對接,爭取將“三供一業”資金與棚改資金統籌使用。五是由區發改局配合市發改委做好中央棚改配套基礎設施項目專項資金的申報和爭取。六是由區政府與與市國土資源局共同研究棚改騰空土地的開發利用;市國土資源局將按照城市規劃加快騰空區土地上市出讓工作;市財政局將土地出讓金按規定計提相關基金后,全部用于棚戶區改造。七是市、區兩級財政部門籌集每年政府購買服務應支付資金,并按期履行支出義務。

  (四)開展棚改房源籌集工作。由區住建局牽頭,會同區財政局、區國土分局、區規劃分局等相關部門研究房源籌集事宜。一是對現有庫存商品房房源進行清理。二是對已取得土地未開發的潛在房源進行清理。三是對2018 年棚改購房需求進行摸底調查,明確購房套數、區域、戶型等。四是結合房源需求和現有房源情況研究土地供應計劃和供地區域,解決棚改居民購房需求。

  八、工作計劃

  (一)意愿調查階段(2018年1月1日—3月31日)。由各征收實施單位對納入2018 年棚改計劃的項目開展改造意愿和購房需求調查;大企業棚戶區由大企業牽頭,各征收實施單位配合。

  (二)項目籌資包裝階段(2018年1月1日—3月31日)。由區政府會同大企業收集審核項目資料,開展項目包裝工作。

  (三)方案制定階段(2018年4月1日—7月8日)。由區政府制定棚改房屋征收補償安置方案,按程序審議后發布征收補償安置方案。

  (四)協議簽訂階段(2018年7月9日—9月30日)。啟動棚改征收協議簽訂工作,棚改房屋征收按9月底全面完成的時限倒排工期,嚴格按照棚改項目進度計劃表推進(詳見附件2-1)。

  (五)報賬階段(2018 年10 月1 日—2019 年2 月底)。區政府及相關單位按照市棚改統籌辦明確的時間節點及資料審核流程推進棚改報賬工作。各項目須嚴格按照2019 年2 月底前完成2018 年棚改項目審批報賬的時限倒排工期(詳見附件2-2)。

  九、保障措施

  (一)健全棚改工作機制。一是發揮區級領導干部在棚戶區改造中的示范帶頭作用,建立“區領導、(大企業)、區級部門、一個街道(鎮)、一套班子、一套方案、一抓到底”的領導干部包聯工作制度;由區政府和大企業共同設立棚改專項指揮部,每個項目設立棚改專項工作組,層層夯實責任,確保項目落地,其中區政府抽調2名副科級領導干部和5名優秀年輕干部;大企業分別抽調1名主管部門分管領導和5名優秀年輕干部。二是建立每周工作例會制度、棚改聯席會議制度、信息報送制度、每月督查通報制度。三是深化與國開行等金融機構的籌資工作協調機制。四是加強與市棚改統籌辦、市級承接主體及相關單位的棚改工作協調機制。

  (二)完善目標督查體系。各征收實施單位應把握工作節奏,倒排工期,確保棚改目標任務按期完成。區棚改辦會同目標辦、效能辦等部門實行聯合督查通報制度,每月對棚改項目實施情況開展專項督查,并將督查情況予以通報,對推進不力的征收實施單位進行約談。

  (三)加強政策宣傳。通過召開政策宣講培訓會、發放政策宣傳手冊、媒體宣傳、入戶宣講等多種形式,加大棚改政策宣傳力度,將黨的關懷和棚改優惠政策傳達到每戶居民,切實提高居民棚改的積極性和主動性。

  附件:1.2018年東區危舊房棚戶區改造項目推進進度計劃表

   2.2018年東區棚改項目貸款資金報賬進度計劃表

  附件1

  2018年東區危舊房棚戶區改造項目推進進度計劃表

  

  附件2

  2018年東區棚改項目貸款資金報賬進度計劃表

  

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